近日，农业农村部发布《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》(以下简称《办法》)。

　　《办法》从病死畜禽及相关产品的收集、无害化处理、监督管理、法律责任等方面作出了明确规定。相关实施主体如有未按照规定处理或者随意弃置病死动物、病害动物产品的行为，情节严重的，最高可处三万元以上十万元以下罚款。《办法》将于今年7月1日起施行。

　　一、新规进一步明确企业主体权责

　　2014年，国务院办公厅印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，有力推动病死畜禽无害化处理工作。但随着相关工作的实施，执行层面的问题逐渐浮现，近年随意丢弃病死畜禽等情况还时有发生。

　　为了加快完善相关工作机制，近日，农业农村部发布《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》。

　　农业农村部相关负责人近日在记者会上表示，本次《办法》制定重点明确了三方面内容：

　　一是进一步健全责任机制。《办法》提出病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理应当坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，细化明确了生产经营者主体责任、地方人民政府属地管理责任、各级农业农村主管部门监督管理责任等三方责任。

　　二是进一步加强收集运输管理。《办法》要求生产经营者应当及时贮存、清运病死畜禽和病害畜禽产品，明确了委托处理应当符合的要求和集中暂存点应当具备的条件。《办法》还要求对病死畜禽和病害畜禽产品专用运输车辆实行备案管理，从事运输的单位和个人应当落实消毒、卫生防护等措施。

　　三是进一步规范无害化处理。《办法》规定无害化处理场建设应当符合规划并依法取得动物防疫条件合格证，养殖、屠宰、隔离场(厂)内自行处理应当符合无害化处理场所的动物防疫条件，省级农业农村主管部门组织制定自行处理零星病死畜禽的技术规范。《办法》还鼓励依法依规对无害化处理产物进行资源化利用。

　　同时《办法》明确相关主体未按规定处理病死畜禽和相关产品的处罚规定。农业农村部相关负责人介绍，《办法》的处罚规定主要涵盖四个方面：一是未按规定贮存、清运、自行处理病死畜禽和病害畜禽产品的；二是没有取得动物防疫条件合格证从事无害化处理活动的；三是专业从事病死畜禽和病害畜禽产品运输的车辆，没有向承运人所在地县级农业农村主管部门备案的；四是病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理场所未建立管理制度的企业主体或个人都将面临处罚。

　　其中，《办法》规定，畜禽养殖场、养殖户、屠宰厂(场)、隔离场等未按规定贮存、清运、自行处理病死畜禽和病害畜禽产品，以及集中暂存点、病死畜禽无害化处理场未按规定配备专门人员，要按照《动物防疫法》第九十八条规定处罚。记者查阅《动物防疫法》第九十八条规定得知，如果有未按照规定处理或者随意弃置病死动物、病害动物产品的行为，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款。

　　二、新法规将促进行业良性发展

　　云南某20头母猪散户梁盛(化名)告诉记者，当地很多散户随意丢弃病死畜禽等情况还时有发生，家养的猫狗在外面吃了这些病死猪后，会携带病毒回家进而传播给健康的猪，给自家生猪养殖造成极大困难。

　　行业也一直期待强化政策支持，推动完善工作机制。《办法》的发布正合其时。

　　广西一遍天种猪场集团总裁杨厚德表示，《办法》让病死畜禽处理责任进一步明确，也便于执法人员对于随意丢弃病死畜禽等行为的处罚，对于整个行业来说，《办法》的落实可进一步规范养殖者对病死畜禽的处理行为，同时促进行业良性发展。

　　华南农业大学动物科学学院副院长吴银宝教授认为，过往对于病死畜禽的管理规定的实施的过程中，会出现执行不到位或者不符合实际情况的现象，通过不断地修订条例的内容，能够推动病死畜禽无害化处理的管理规定更符合实际情况，推进养殖业规范发展。

　　“如果监管部门罚款力度够大的话，养户就不敢乱丢弃。”韶关某规模养殖场负责人陈涛向记者表示，此《办法》的长久实施会提高养户对病死畜禽处理的意识，进而减少疫病传播的风险。

　　三、行业建议通过资金与技术助力新规落实

　　据行业人士介绍，目前大型的规模化养殖场在病死畜禽处理方面已经做得比较规范，问题多见于中小型养殖场(户)。他们由于资金、技术等条件限制，一旦畜禽出现大规模病死，可能就没办法及时处理，就容易出现乱丢病死畜禽的现象。

　　吴银宝提出，《办法》在实施过程中一定要结合各地的实际情况制定落实措施。对于中小型规模的养殖户，相关管理部门要予以相应的资金、技术支持，帮助他们完善病死畜禽处理流程，同时应该打通无害化处理副产品的市场销路，促进养殖户的自主性。

　　目前各地也在积极探索病死畜禽的处理办法。

　　湖南养殖户张先生告诉记者，当地的病死畜禽一般会移交给政府集中处理。他介绍，政府会给养户发放一个冰箱，养户只需将那些无法进行无害化处理的死猪放进这个冰箱冷冻起来并通知相关部门来处理即可，处理费用由政府补贴。

　　有河南养殖户告诉记者，农户现在都买了保险，如果发生非洲猪瘟等疫情，病死猪会被保险公司拉走处理，农户也会获得理赔。